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　　各县（市）区人民政府◈★✿◈、高新区管委会◈★✿◈，市直各委◈★✿◈、办◈★✿◈、局（公司）◈★✿◈，市属各高等院校◈★✿◈，自贸区福州片区管委会◈★✿◈：

　　为深入贯彻党中央◈★✿◈、国务院◈★✿◈，省委◈★✿◈、省政府优化营商环境决策部署◈★✿◈，全面落实《优化营商环境条例》和《福建省人民政府关于印发福建省优化营商环境行动方案的通知》（闽政〔2021〕9号）◈★✿◈，不断提升市场主体和人民群众获得感◈★✿◈、满意度◈★✿◈，切实解决“急◈★✿◈、难◈★✿◈、愁◈★✿◈、盼”问题◈★✿◈，制定本工作方案◈★✿◈。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导◈★✿◈，深入贯彻党的十九大和十九届二中◈★✿◈、三中◈★✿◈、四中◈★✿◈、五中全会精神◈★✿◈，贯彻《优化营商环境条例》◈★✿◈，以“建设现代化国际城市一流营商环境”为目标◈★✿◈，以“数字和信用建设”为载体◈★✿◈，以“市场主体满意和营商评价提升”为导向◈★✿◈，立足企业和群众关切期盼中国·必发(888·China)网站◈★✿◈，落实“发展短期靠项目◈★✿◈、中期靠产业◈★✿◈、长期靠营商环境”的理念◈★✿◈，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神◈★✿◈，立足新发展阶段◈★✿◈，贯彻新发展理念中国·必发(888·China)网站◈★✿◈，积极服务和深度融入新发展格局◈★✿◈，以全方位推进高质量发展超越为主题◈★✿◈，以改革创新为动力◈★✿◈，以信息化建设为支撑◈★✿◈，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点◈★✿◈，以优化营商环境为各级党委◈★✿◈、政府工作重要抓手◈★✿◈，对照国家营商环境评价指标体系◈★✿◈，对标先进◈★✿◈，改革创新◈★✿◈，先行先试◈★✿◈，持续加快政府职能转变和治理能力现代化◈★✿◈。

　　力争在2021年度国家和省对市的营商环境评价中◈★✿◈，10个以上评价指标进入全国标杆◈★✿◈，18个评价指标全部进入省内前三◈★✿◈，总体表现进入全国标杆◈★✿◈；至2022年底◈★✿◈，重点任务清单所列各项目标任务得到全面落实◈★✿◈，我市营商环境总体表现进入全国标杆并保持省会城市前列◈★✿◈。

　　（一）坚持对标先进◈★✿◈，突出“首创”精神◈★✿◈。以《优化营商环境条例》为纲领◈★✿◈，对标中国营商环境体系和世界银行营商环境体系◈★✿◈，突出“首创”◈★✿◈，同时积极复制借鉴推广国际◈★✿◈、国内先进经验做法◈★✿◈，不断补齐短板◈★✿◈、缩小差距◈★✿◈，全面优化我市营商环境◈★✿◈。

　　（二）坚持问题导向◈★✿◈、目标导向和结果导向◈★✿◈。以企业和群众的“急难愁盼”问题为出发点◈★✿◈，不断发现改革过程中各类企业和群众关切的创业办事堵点◈★✿◈、痛点◈★✿◈、难点◈★✿◈，动态提升我市市场主体在生产生活中各个环节的实际体验◈★✿◈。

　　（三）坚持改革的系统性◈★✿◈、整体性◈★✿◈、协同性和创新性必发官网手机◈★✿◈，◈★✿◈。强化优化营商环境改革的系统集成◈★✿◈、整体推进◈★✿◈，各级各部门协调联动◈★✿◈，以打造“福州特色”“福州品牌”为抓手◈★✿◈，在学习借鉴国内先进经验的基础上结合我市实际改革创新◈★✿◈，敢于善于“把不可能变为可能”◈★✿◈，抵制“差不多”的改革思维◈★✿◈。

　　（四）坚持放管结合和实际体验◈★✿◈。推进分级分类监管◈★✿◈，实施包容审慎监管◈★✿◈，为企业留足发展空间◈★✿◈。各级各部门建立改革体验官制度◈★✿◈，定期深入企业座谈◈★✿◈，身入窗口一线办事体验◈★✿◈。以服务对象满意为基础◈★✿◈，开展“挑刺”“找茬”活动◈★✿◈，以体验结果反映真实情况◈★✿◈。

　　（五）坚持“马上就办◈★✿◈，真抓实干”◈★✿◈。强化服务意识◈★✿◈，树立“今天再晚也是早◈★✿◈，明天再早也是晚”的工作理念◈★✿◈，按时保质落实各项改革任务◈★✿◈。在攻坚克难上狠下功夫◈★✿◈，将商事登记制度改革◈★✿◈、综合监管执法改革等重点改革向纵深推进◈★✿◈，更好发挥改革牵引作用◈★✿◈，务求实效◈★✿◈。

　　实现民营企业等各类市场主体依法平等进入市场◈★✿◈，政府采购和招标投标规范统一◈★✿◈、平台功能不断优化◈★✿◈，构建“双随机◈★✿◈、一公开”“互联网+监管”◈★✿◈、重点监管◈★✿◈、信用监管◈★✿◈、协同监管◈★✿◈、包容审慎监管相融合的新型监管机制swag台湾官网◈★✿◈。

　　1.降低准入门槛◈★✿◈。严格执行市场准入负面清单◈★✿◈，不得因所有制形式不同◈★✿◈，设置或者变相设置差别化市场准入条件◈★✿◈，营造公平竞争的市场环境◈★✿◈。实施新修订的鼓励外商投资产业目录◈★✿◈，制定发布我市外商投资指引◈★✿◈。探索开展“一业一证”改革中国·必发(888·China)网站◈★✿◈，试点“一证准营”◈★✿◈。

　　2.规范政府采购和招投标◈★✿◈。规范统一全市集中采购目录◈★✿◈，完善集中采购项目采购规则◈★✿◈。统一工程领域招投标行业交易规则swag台湾官网◈★✿◈，规范工程建设项目招投标秩序◈★✿◈。探索建立“评定分离”等制度◈★✿◈，强化招标人自主权必发娱乐◈★✿◈。◈★✿◈。推行全流程电子化招投标◈★✿◈，推进招投标活动在线.构建新型监管机制◈★✿◈。推行“双随机◈★✿◈、一公开”一体化监管◈★✿◈、“一站式”抽查◈★✿◈。加强直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业swag台湾官网◈★✿◈、重点领域的重点监管◈★✿◈。全面清理规范失信约束措施◈★✿◈，提高信用监管法治化◈★✿◈、规范化水平◈★✿◈。加强“互联网+监管”◈★✿◈，建立健全跨地域中国·必发(888·China)网站◈★✿◈、跨层级◈★✿◈、跨部门联动协同监管机制swag台湾官网◈★✿◈。对新技术◈★✿◈、新产业◈★✿◈、新业态◈★✿◈、新模式实施包容审慎监管◈★✿◈，研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单◈★✿◈。实现民营企业等各类市场主体依法平等进入市场◈★✿◈，政府采购和招投标规范统一◈★✿◈、平台功能不断优化◈★✿◈，构建“双随机◈★✿◈、一公开”“互联网+监管”◈★✿◈、重点监管◈★✿◈、信用监管◈★✿◈、协同监管◈★✿◈、包容审慎监管相融合的新型监管机制◈★✿◈。

　　4.建立完善统一的社会信用体系◈★✿◈。全面推行信用分级分类监管◈★✿◈，构建适应高质量发展的新型监管机制◈★✿◈。引导◈★✿◈、规范企业依法竞争◈★✿◈，维护市场竞争秩序◈★✿◈，通过实施包容审慎监管◈★✿◈，为各类企业特别是中小企业◈★✿◈、新业态◈★✿◈、创新型企业在发展初期提供更加宽容的市场环境◈★✿◈，减少行政行为对市场主体正常生产经营的影响◈★✿◈。

　　实现政务服务线上线下全面融合◈★✿◈，无差别受理◈★✿◈、同标准审批◈★✿◈。推进电子政务资源合理配置◈★✿◈，信息化应用场景大幅拓展◈★✿◈，政务数据协同汇聚共享◈★✿◈，更多事项实现集成办理◈★✿◈、“跨省通办”和“省内通办”◈★✿◈，政务服务效能持续提升◈★✿◈。

　　1.推进政务服务标准化便利化中国·必发(888·China)网站◈★✿◈。实现全市行政审批服务事项“五级十五同”◈★✿◈。完善“一件事”集成套餐服务系统◈★✿◈，确立市级“一件事”集成套餐服务改革工作标准◈★✿◈。持续提升网上政务服务能力◈★✿◈，建立市县协同◈★✿◈、部门联动的审批业务运行机制◈★✿◈，使群众切身体会到“互联网+政务”带来的便利◈★✿◈。推动137项高频“跨省通办”事项梳理入驻“省网上办事大厅”◈★✿◈，推广“异地代收代办”省内通办模式◈★✿◈。

　　2.探索政务服务新模式◈★✿◈。探索推行“上门办”主动服务◈★✿◈。着力打造智慧化◈★✿◈、协同化必发bifa官方网站◈★✿◈！◈★✿◈、便民化的新型政务服务模式◈★✿◈，持续拓展智慧审批服务应用◈★✿◈，具备条件的线下服务大厅提供远程在线服务◈★✿◈，推进“智能政务服务窗口”建设◈★✿◈。建立外商投资“一站式”服务体系◈★✿◈。推行惠企政策“免申即享”◈★✿◈，完善帮办代办机制◈★✿◈。在人社领域推广人策匹配机器人试点成果和“三张清单”“十二个步骤”政策落实工作机制◈★✿◈。提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的事项占比◈★✿◈，推进审批服务事项颗粒化◈★✿◈，把“一次性告知”和“告知承诺制”等制度履行到位◈★✿◈，把“办事不求人”落到实处◈★✿◈。

　　3.实现“一网好办”◈★✿◈。推进共享云表单系统建设◈★✿◈，加快建设政务服务自助终端通办平台◈★✿◈、政务服务APP开放式应用平台◈★✿◈，推广部署便民服务自助站点◈★✿◈。推动部分高频事项试点远程身份核验◈★✿◈。建设老年人办事服务平台◈★✿◈、政务服务应用管理中心◈★✿◈。推进统一业务协同平台建设◈★✿◈，建立全市统一电子签名体系中国·必发(888·China)网站◈★✿◈，将市级政府部门核发的新增材料◈★✿◈、新归集电子证照纳入“免于提交”范围◈★✿◈。

　　4.优化电子政务资源配置应用◈★✿◈。集成优化政务网站和政务网络◈★✿◈，实行统一管理◈★✿◈。推动政务数据协同汇聚◈★✿◈，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制◈★✿◈，实现政务数据“应汇尽汇”◈★✿◈。整合民生资源◈★✿◈，构建高频场景应用◈★✿◈。围绕社会服务◈★✿◈、文化旅游◈★✿◈、健康医疗◈★✿◈、民生服务等重点领域◈★✿◈，拓展“互联网+”应用◈★✿◈。

　　持续改善普惠创新环境◈★✿◈，不断增强“三创”载体功能◈★✿◈，提升创新创业创造活跃度◈★✿◈；进一步拓展小微企业融资渠道◈★✿◈，降低政府性融资担保费率◈★✿◈；让高端人才“引得来◈★✿◈、留得住◈★✿◈、用得上”◈★✿◈，市场主体权益得到有效保护◈★✿◈。

　　1.提升创新创业创造活跃度◈★✿◈。推进大众创业◈★✿◈、万众创新◈★✿◈，实施优质创新企业培育行动◈★✿◈，培育创新龙头企业和“独角兽”“瞪羚”企业◈★✿◈。推动高校和科研机构科技成果转化及产业化◈★✿◈，优化科技企业孵化器◈★✿◈、众创空间及其在孵企业的认定或备案条件◈★✿◈，落实创业服务机构奖补优惠政策◈★✿◈。实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划◈★✿◈，不断提升创造能力◈★✿◈。

　　2.加大小微企业金融支持力度◈★✿◈。拓展小微企业线上融资渠道◈★✿◈，提升“信易贷”“金服云”“产融云”“银税互动”等平台服务功能◈★✿◈，推动银行业机构开发推广适合小微企业的信贷产品◈★✿◈。做好纾困政策实施和接续◈★✿◈。将政府性融资担保对小微企业和“三农”主体业务的平均年化担保费率◈★✿◈，纳入各县（市）区金融监管部门金融风险防控指标考核内容◈★✿◈。

　　3.加强人力资源要素保障◈★✿◈。强化用工保障◈★✿◈，引导企业开展“共享用工”◈★✿◈，推动灵活就业◈★✿◈，开展部分职称系列社会化评审◈★✿◈。持续提升人才流动便利度◈★✿◈，大力培育和引进高精尖人才◈★✿◈，同时实施招才引智计划◈★✿◈，完善高层次人才认定和支持政策◈★✿◈，加强产业领军团队◈★✿◈、产学研联合创新团队◈★✿◈、特级后备人才◈★✿◈、青年拔尖人才等人才的培养和遴选◈★✿◈，实施海外优秀青年来闽学术交流计划◈★✿◈。

　　4.强化权益保护◈★✿◈。健全侵权惩罚性赔偿制度◈★✿◈，加强知识产权保护◈★✿◈。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点◈★✿◈，推广电子卷宗随案同步生成和深度应用◈★✿◈。完善“执破直通”和“府院联动”机制◈★✿◈，探索实施简易破产程序◈★✿◈。扩大企业简易注销适用范围◈★✿◈，压缩公告时间◈★✿◈，探索建立企业简易注销容错机制◈★✿◈。开展投资者保护专项行动◈★✿◈，加大中小投资者权益保护力度◈★✿◈。不断完善公平竞争审查制度◈★✿◈。进一步加大对规范性文件备案审查的力度◈★✿◈。

　　5.开拓创新便利的园区环境◈★✿◈。抢抓全球产业链重构机遇◈★✿◈，提高产业综合配套能力◈★✿◈，推进产业集聚发展和工业产业园区标准化建设◈★✿◈。围绕产业提供系统服务◈★✿◈，针对园区产业链发展中存在的融资◈★✿◈、技术◈★✿◈、市场◈★✿◈、人才等薄弱环节bifa◈★✿◈，◈★✿◈，搭建起招商服务◈★✿◈、人才服务◈★✿◈、创业培训◈★✿◈、风险投资◈★✿◈、公共技术◈★✿◈、技术交易等系统公共服务平台◈★✿◈，有效提升园区产业链竞争力◈★✿◈。

　　深化司法配套◈★✿◈，切实解决执行难◈★✿◈，确保司法公正高效权威◈★✿◈。强化法律意识◈★✿◈、规则意识◈★✿◈、秩序意识◈★✿◈，营造依法决策◈★✿◈、依法办事◈★✿◈、有法必依◈★✿◈、违法必究的法治环境◈★✿◈。

　　1.加快现代化诉讼服务体系建设◈★✿◈。提升诉讼服务水平swag台湾官网◈★✿◈，充分保护市场主体的意识自治◈★✿◈，强化市场主体的契约意识◈★✿◈、规则意识和责任意识◈★✿◈，尊重契约自由◈★✿◈、维护契约正义◈★✿◈，让市场交易更加公平公正◈★✿◈，更加有效地维护社会关系稳定和生产生活秩序◈★✿◈，增强市场交易的可预见性◈★✿◈，更好服务保障各类市场主体swag台湾官网◈★✿◈。

　　2.健全侵权惩罚性赔偿制度◈★✿◈。开展民事诉讼程序繁简分流改革试点◈★✿◈，推广电子卷宗随案同步生成和深度应用◈★✿◈。加强知识产权保护◈★✿◈，保护能力有效提升◈★✿◈，保护体系更加完善◈★✿◈，尊重知识价值的营商环境更加优化◈★✿◈，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥◈★✿◈。

　　3.完善“执破直通”和“府院联动”机制◈★✿◈。打通执行与破产程序衔接堵点◈★✿◈，完善市场化◈★✿◈、法治化的府院联动模式◈★✿◈，建立常态化信息共享和联动协调机制◈★✿◈。探索实施简易破产程序◈★✿◈，扩大企业简易注销适用范围◈★✿◈，压缩公告时间◈★✿◈，探索建立企业简易注销容错机制◈★✿◈。

　　4.强化中小投资者保护◈★✿◈。开展投资者保护专项行动◈★✿◈，加大中小投资者权益保护力度◈★✿◈。提高资本市场法治化水平◈★✿◈，鼓励投资者通过提起民事诉讼维护自身权益◈★✿◈、震慑不法行为◈★✿◈。多元化解纠纷机制◈★✿◈，改进和完善对中小投资者的司法保障◈★✿◈。

　　（一）强化组织领导◈★✿◈。进一步完善工作机制◈★✿◈，加强各级优化营商环境工作队伍建设◈★✿◈。制定营商环境重点任务清单和问题清单◈★✿◈，滚动管理◈★✿◈，督促落实◈★✿◈。各部门要根据本行动方案◈★✿◈，分解目标任务◈★✿◈，落实◈★✿◈、落细工作责任◈★✿◈，加强协作配合◈★✿◈，按照任务清单的具体举措和完成时限◈★✿◈，不折不扣地完成各项目标任务◈★✿◈。各县（市）区政府◈★✿◈、高新区管委会要结合本地实际制定具体实施方案◈★✿◈，抓好本辖区内相关事项落实工作◈★✿◈。

　　（二）做好评价迎检◈★✿◈。各级各部门◈★✿◈、各县（市）区要充分认识国家◈★✿◈、省每年开展营商环境评价和绩效考核的重要性◈★✿◈，强化协调配合◈★✿◈，主要领导亲自指挥统筹调度◈★✿◈，分管领导一线应战抓好实施◈★✿◈，评价期间做好前后方衔接工作◈★✿◈，牵头单位要做好组织调度◈★✿◈，责任单位协同配合中国·必发(888·China)网站中国·必发(888·China)网站◈★✿◈。

　　（三）开展示范试点◈★✿◈。对照中国营商环境评价体系和世界银行营商环境评价体系◈★✿◈，推出2到3个县（市）区swag台湾官网◈★✿◈、园区探索建立营商环境评价指标改革试点示范区◈★✿◈，充分发挥先进地区（园区）典型引领和辐射带动作用◈★✿◈。各专项工作组◈★✿◈、各县（市）区要推出1条以上可复制推广的原创性改革经验◈★✿◈，实现重点突破◈★✿◈、由点到面的优化营商环境工作改革◈★✿◈。

　　（四）完善考核评估◈★✿◈。对各级各部门营商环境工作落实情况开展体验评估◈★✿◈、评测◈★✿◈，强化评测结果运用◈★✿◈，纳入绩效考核◈★✿◈。深化营商环境工作监督检查◈★✿◈、巡察和一线干部考核◈★✿◈，注重跟踪评估swag台湾官网◈★✿◈、督查落实◈★✿◈，典型示范带动◈★✿◈，对作风漂浮◈★✿◈、落实不力的◈★✿◈，编辑成负面案例◈★✿◈，予以效能问责◈★✿◈，向社会公开◈★✿◈，造成严重负面影响的◈★✿◈，依规依纪追责问责◈★✿◈。

　　（五）深化宣传推介◈★✿◈。深化《优化营商环境条例》的宣传◈★✿◈。各级各部门要注意总结优化营商环境好经验好做法◈★✿◈，加大全市营商环境改革成果和正面案例的宣传力度◈★✿◈，及时复制推广◈★✿◈，强化示范引领◈★✿◈，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围◈★✿◈。

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